民法典应为公民个人信息提供更周全法律保护

衡水视线 刘欣 2019-04-23 07:32:14
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  全国人大常委会委员分组审议人格权编草案时普遍认为

  民法典应为公民个人信息提供更周全法律保护

  本报记者 朱宁宁

  眼下,伴随技术手段的进步,个人信息的泄露、交易和滥用,已经给人民群众生产生活带来极大困扰,立法呼声一直很高。   

  备受关注的民法典各分编编纂工作正在紧锣密鼓进行当中,其中,独立成编的人格权编被视为最大亮点。其中,草案专设第六章对隐私权和个人信息保护进行规定,更被视为是一大进步。但与此同时,这些规定实际生活当中真能发挥作用吗?能阻止侵权行为的发生吗?如果向法院提起诉讼,依据这样的规定真能打赢官司吗? 

  4月21日上午,十三届全国人大常委会第十次会议分组审议人格权编草案时,有关个人信息保护成为重点关注内容。与会人员普遍认为,在网络信息时代,个人信息更加容易受到侵犯,因此民法典应当为公民个人信息提供更为周全的安全保护,建议加强调查研究,对信息持有人明确行为规范,并对违法公开、散布、买卖等行为加大惩戒、打击力度,增加有针对性的内容。

  建议明确“个人信息权”法律概念

  据了解,此前,业界一直有呼吁将“个人信息权”入法。但草案并未有所体现。审议中,与会人员认为,这一问题值得进一步研究。

  “建议法律规定独立的个人信息权。”谭耀宗委员给出多项理由:首先,法律上确认个人信息权,有利于进一步明确个人信息权各项具体权能,不仅仅是个人享有的个人信息权,也为权利人具体行使和维护提供明确的指引。其次,法律上明确规定个人信息权,也可以为特别的保护个人信息提供了上位法依据。草案未规定个人信息权,这不利于区分个人信息权与其他权利(如隐私权、肖像权、姓名权),可能会增加法律适用中的冲突。

  “从比较法来看,许多国家都承认个人信息权,因为个人信息权有自己独立的权利内核,无法被其他权利所涵盖,因此应当规定独立的人格权。”列席会议的全国人大代表杨震建议将草案第六章标题修改为“隐私权和个人信息权”,并对第八百一十三条中的“个人信息”定义作修改。

  处理好网络产业与信息保护的平衡

  随着互联网时代的飞速发展,自然人隐私、个人信息被泄露或者非法向他人提供的情况越来越严重。审议中,委员们认为,法律应当对信息技术下的个人信息保护进行考量。

  “现在收集信息的手段越来越先进,越来越简单,网络传播具有即时性和无边界性、受众量大等特点,一旦个人信息、个人隐私在网上传播,它的影响也很难恢复。”谢经荣委员认为,法律应该处理好产业发展同保护个人信息之间的平衡,平衡好网络平台同权利人和行为人之间的利益关系,对网络平台人的责任要作更明确的规定。特别是侵权事件出现后,平台的作为要有明确的要求。

  李飞跃委员建议,在人格权编第一章“一般规定”中,增加“事前”对数据的采集与汇聚进行规范的内容,并且明确法律责任,建立大数据运用与监管平台,对个人信息和重要数据实行加密等安全保护。

  建议进一步扩大个人信息保护范围

  个人信息的范围究竟是什么?都什么信息属于受法律保护的个人信息?审议中,多名委员建议进一步扩大对个人信息的保护范围。

  “大数据时代,个人信息除了传统的带有个人识别特征的信息外,还应该包括个人行踪信息、个人网络浏览信息等这类信息。否则,一方面可能被他人作为商业资源利用,另一方面也有可能暴露个人的生活偏好和隐私等。”吕建委员建议加上“个人行踪信息、个人网络浏览信息等”内容。